执法维权专栏

您的位置: 资讯动态 > 执法维权专栏>

百色市住房公积金管理中心行政执法行为规范(试行)

百色市公积金小编 2018-01-15 20:31 百色市公积金原创


百色市住房公积金管理中心行政执法行为规范(试行)

 

第一章 总 则

    第一条 为规范住房公积金行政执法,维护公积金缴存人的正当权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)和《广西住房公积金业务管理规范》(以下简称《业务规范》)等相关法律、法规和规章,结合广西实际情况,制定本规范。

    第二条 本规范所称住房公积金行政执法,是指广西的住房公积金管理中心(以下简称管理中心,含各市住房公积金管理中心和区直分中心)依法对违反住房公积金法规规定的单位和个人(以下统称当事人)进行调查取证、作出行政处理决定、实施行政处罚和申请人民法院强制执行的行为。

    第三条  管理中心及其行政执法人员应当取得行政执法证件。

    第四条  本办法适用于广西行政区域内的住房公积金行政执法活动。

    第五条  管理中心实施行政执法必须以事实为根据,以法律为准绳,遵循公正、公开和教育整改为主、处罚为辅的原则。

第二章  行政执法范围和行政处罚标准

    第六条 管理中心依法履行以下行政执法职责:

    一、对单位不办理住房公积金缴存登记手续的,责令其在30日内办理;对逾期不办理的,实施行政处罚;

    二、对单位逾期不缴或少缴住房公积金的,责令其在30内缴存;逾期仍不缴存的,申请人民法院强制执行;

    三、其他法规规定的应实施住房公积金行政执法的情形。

    第七条  管理中心行政执法案件包括如下情形:

    一、在住房公积金日常管理工作中发现的;

    二、 经住房公积金行政执法检查发现的;

    三、 投诉、举报或信访提供的;

    四、其他行政单位或执法机构发现转告或移送的。

    第八条   单位不办理住房公积金缴存登记的,由管理中心责令限期办理;逾期不办理的,应当按以下标准处罚:

    一、单位成立30日以上 6个月以下,且未办理住房公积金缴存登记账户设立手续的,处以1万元以上,2万元以下罚款;

    二、单位成立时间在6个月以上1年以下,且未办理住房公积金缴存登记账户设立手续的,处以2万元以上,3万元以下罚款;

    三、单位成立时间在1年以上3年以下,且未办理住房公积金缴存登记账户设立手续的,处以3万元以上,4万元以下罚款;

   四、单位成立时间在3年以上,且未办理住房公积金缴存登记账户设立手续的,处以4万元以上,5万元以下罚款。

 第九条 单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由管理中心责令限期办理;逾期不办理的,应当按以下标准处罚:

    一、 未开户职工人数在30人以下,处以1万元以上,2万元以下罚款;

    二、未开户职工人数在30人以上,100人以下,处以2万元以上,3万元以下罚款;

    三、未开户职工人数在100人以上,300人以下,处以3万元以上,4万元以下罚款。

    四、未开户职工人数在300人以上,处以4万元以上,5万元以下罚款。

  第十条  单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。

   第十一条  当事人配合管理中心调查和检查,并有下列情形之一的,管理中心可以从轻或者免予处罚:

  一、单位在责令限期整改的时间内及时办理住房公积金缴存登记的;

  二、单位在责令限期整改的时间内及时为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的;

  三、其他依法应当从轻或者免予处罚的情形。

第三章  行政执法程序

    第十二条 住房公积金行政处罚的基本程序(见表1):

    一、单位不办理缴存登记,管理中心启动初查后,发出办理缴存登记建议书;

    二、单位接办理缴存登记建议书后,办理了缴存登记的,管理中心填写《结案报告》,按程序结案。

    三、单位接办理缴存登记建议书后,逾期不办理缴存登记的,管理中心填写《立案表》启动立案程序,并开始调查取证程序;

    四、管理中心在调查取证的基础上,对于违法事实成立的案件,发出《限期办理住房公积金缴存登记通知书》;

    五、单位逾期不办理的,管理中心向单位发出《行政处罚告知书》;

    六、听证。对拟给予超过3万元以上罚款的行政处罚,应告知单位有听证的权利;

    七、管理中心在听取单位陈述、申辩和听证之后,制作《行政处罚决定书》并送达单位。

    八、申请法院强制执行。对单位仍不履行义务的,管理中心申请人民法院强制执行。

    九、结案。 填写《结案报告》,对案件予以结案。

    第十三条  住房公积金行政处理的基本程序(见表 2 ):

    一、单位逾期不缴或少缴住房公积金,管理中心启动初查后,发出缴存建议书;

    二、单位接缴存建议书后,办理了缴存住房公积金的,管理中心填写《结案报告》,按程序结案。

    三、单位接缴存建议书后,逾期不办理缴存住房公积金的,管理中心填写《立案表》启动立案程序,并开始调查取证程序;

    四、管理中心在调查取证的基础上,对于违法事实成立的案件,发出《限期缴存住房公积金通知书》;

    五、单位逾期不缴存住房公积金的,管理中心向单位发出《行政处理告知书》;同时告知单位有陈述、申辩的权利; 

    六、管理中心在听取单位陈述、申辩之后,制作《行政处理决定书》并送达单位。

    七、申请法院强制执行。对单位仍不履行义务的,管理中心制作《行政强制执行催告书》并送达单位。单位逾期不改造义务的,申请人民法院强制执行。

     八、结案。 填写《结案报告》,对案件予以结案。

第四章   受理和立案

 

    第十四条  投诉、举报单位不缴、欠缴、少缴住房公积金,应提供下列相关材料。

    一、反映问题的书面材料;

    二、合法的身份证明;

    三、劳动关系证明;

    四、有效工资凭证;

    五、单位不办理缴存登记或不为职工设立账户的,来访人须提供被投诉单位相关信息,包括:单位全称,地址,单位法定代表人、有关负责人及联系方式等。

    第十五条  接到投诉、举报或信访后,经审查,情况属实的,正式受理,但按照《行政处罚法》第二十九条规定住房公积金违法行为超过2年未被发现的,住房公积金管理中心不再查处。

    对存在未按规定建立或缴存住房公积金行为的当事人,以发送《办理住房公积金缴存登记建议书》(见表3)、《缴存住房公积金建议书》(见表4)等形式,建议当事人自行纠正。

     对未办理住房公积金缴存登记,适用发送《办理住房公积金缴存登记建议书》;对逾期不缴或少缴住房公积金的单位,适用发送《缴存住房公积金建议书》。

    第十六条  对经建议自行纠正后30日仍不办理住房公积金缴存登记或不缴存住房公积金的,应填写《行政执法案件立案表》(见表5),按规定程序予以立案。

    当事人双方的信息必须属实、准确、完整。案由必须具体明确。案情简介应当注明发生违法行为的时间、地点及数额。

 

第五章   调查取证

    第十七条  调查取证。对立案的行政执法案件应调查收集相关的事实证据。对相关证据的调查收集,应按必要、有效、可行的原则进行。

    调查时,执法人员不得少于两人,并应当向单位出示住房公积金行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

    单位法定代表人接受调查应出具身份证明,委托他人接受调查的应出具《委托代理书》(见表6)

    第十八条  执法人员收集的证据材料应包括:

    一、单位不办理住房公积金缴存登记的,应调查收集单位设立时间的证明文件,催告记录存根等;

    二、单位不为职工办理住房公积金账户设立手续的,应调查收集单位设立时间的证明文件,相关的会计报表和劳动工资报表,经当事人签字的投诉、举报及处理记录、调查(询问)笔录、催告记录存根等;

    三、单位逾期不缴住房公积金的,应调查收集单位最后缴存住房公积金时间的记录、自逾期不缴之月起的会计报表、劳动工资报表,当事人签字认可的投诉举报及处理记录、调查(询问)笔录、催告记录存根等;

    四、单位少缴住房公积金的,应调查收集单位少缴住房公积金之月起的住房公积金明细账、相关月份会计报表、劳动工资报表、投诉举报职工工资情况证明材料、经职工签字认可的调查(询问)笔录、催告记录存根等。

    单位设立的证明文件包括:国家机关为单位设立批准文件;事业单位为《事业单位法人证书》;国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业、其他城镇企业为《企业法人营业执照》或《营业执照》;外商投资企业及经营性分支机构、办事处为《中华人民共和国企业法人营业执照》或《中华人民共和国营业执照》或《外商投资企业办事机构注册证》;民办非企业单位为《民办非企业单位登记证书》;社会团体为《社会团体法人登记证书》。

第十九条管理中心有权采取下列方式进行调查取证:

    一、对当事人进行调查,就调查事项询问有关人员;

    二、要求当事人提供与调查事项相关的文件资料,包括身份证明、营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资明细、单位人员名册、劳动合同、退工证明、劳动手册等;

    三、采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集有关情况和资料;

    四、委托会计师事务所对单位缴存住房公积金的情况进行审计;

    五、其他调查措施。

第二十条  调查询问应当制作询问笔录,询问笔录(见表7)应载明以下内容:

 一、执法人员表明身份和出示证件的告知;

 二、询问的起止时间和地址、询问人和被询问人的姓名;

 三、单位以及被询问人的基本情况;

 四、违法事实和情节的询问内容;

 五、依法具有陈述申辩权利的告知;

 询问结束后,询问笔录空行处应划斜线封口。被询问人对笔录的意见应有“以上情况属实”的字样,并由被询问人和询问人、记录人分别签字。

  对没有阅读能力的被询问人,执法人员应当向其宣读笔录。

  询问笔录允许更正补充,被调查人应当在更正补充处签字或按手印。

 询问笔录核对无误后由被询问人和有关人员逐页签名或者盖章。被询问人和有关人员拒绝签名的,由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

 第二十一条  调查人员收集的证据应当是原件。取得复印件的,应由提供人或单位注明“复印件与原件一致”,并盖章。调查人员应当在询问笔录中说明复印件的来源及原件的存放地。

 第二十二条  对不能提供书面材料的证人证言可以录音,询问使用录音方式的,应当事先告知被询问人。

 第二十三条  管理中心需要对单位进行检查的,应当在实施检查三日前,向被检查单位送达《行政执法检查通知书》(见表8);管理中心认为在实施检查三日前下达《行政执法检查通知书》,对检查成效有不利影响的,可在实施检查前适当时间下达。

《行政执法检查通知书》应载明检查的时间、内容、依据及被检查单位须提供的材料。

  第二十四条  当事人应当配合管理中心的调查、询问,按要求如实提供相关材料。

第二十五条  调查终结,执法人员应当就案件的事实、证据、处理意见制作《调查报告》(见表9)并提出处理的建议和相关法律意见,按程序报管理中心负责人签署意见。经调查核实,违法事实不能成立的,执法人员应当制作《结案报告》(见表10),经管理中心负责人批准后予以结案。

第六章   限期办理

第二十六条  调查终结后,对逾期不建、不缴或少缴情况属实的单位,管理中心应提出具体整改意见,责令其限期整改。

 对不办理住房公积金缴存登记的单位,执法人员制作《限期办理住房公积金缴存登记通知书》(见表11),对逾期不缴和少缴住房公积金的单位,执法人员制作《限期缴存住房公积金通知书》(见表12),并送达。

第二十七条  执法人员在《限期办理住房公积金缴存登记通知书》《限期缴存住房公积金通知书》规定期内通过管理中心住房公积金系统查询确认单位改正了违法行为的,制作《结案报告》,按程序经管理中心负责人批准后予以结案。

第二十八条  对拒不改正的,执法人员制作《行政执法案件处理审批表》(见表13),撰写案件情况说明及处理意见,由办案人员和办案机构签署意见后,附相关材料一起,进入行政处罚和行政处理的程序。

 

第七章    告 知

第二十九条  对限期内没有按规定补办相关手续的单位,管理中心应出具《行政处罚告知书》(见表14);对限期内没有按规定缴存的单位,管理中心应出具《行政处理告知书》(见表15)。《行政处罚告知书》、《行政处理告知书》应按规定送达当事人。

《行政处罚告知书》、《行政处理告知书》应当告知当事人作出行政处罚或者行政处理的事实、理由和依据,以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

第三十条  当事人要求陈述、申辩或听证的,执法人员应当制作笔录,当事人也可将陈述和申辩意见以书面形式递交管理中心。管理中心应充分听取当事人的意见,对当事人提出的理由和证据进行复核,根据事实作出给予行政处罚、行政处理或不予行政处罚、行政处理的决定。

当事人自告知之日起15日内未提出陈述、申辩要求的,视为放弃上述权利。

第三十一条  不依照规定向当事人告知给予行政处罚或行政处理的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的,行政处罚或行政处理决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

行政处罚不因单位申辩而加重。

 

第八章    听 证

第三十二条  对机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体、个人处以3000元及以上罚款,对企业处以3万元及以上罚款的,由执法人员制作《行政处罚听证告知书》(见表16)并送达。

《行政处罚听证告知书》应当载明当事人的违法事实和拟作出的行政处罚。

第三十三条  当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚听证告知书》起3个工作日内,向管理中心书面提出听证要求。逾期未提出书面要求的,视为放弃听证权利。

第三十四条 管理中心收到当事人的听证要求后,应在二十日内举行听证,当事人申请延期的除外。

第三十五条  管理中心对听证的准备事项如下:

一、确定听证主持人和听证记录员;

二、在举行听证的7日前直接送达《行政处罚听证通知书》(见表17),将举行听证的时间、地点、主持人等有关事项通知当事人;同时,将举行听证的时间、地点、主持人等有关事项,在中心办公楼公告栏处予以公告;

三、当事人应当在通知书送达回执上签字。

第三十六条 当事人有正当理由要求延期举行听证的,应当在送达《行政处罚听证通知书》之日起3日内向管理中心提出延期的书面申请,是否准许由管理中心决定。

管理中心同意延期的,再次确定听证时间,并于组织听证7日前送达《行政处罚听证通知书》。

延期申请只准许一次。

第三十七条 当事人可以委托一至两名代理人参加听证。代理人参加听证的,应当在举行听证3日前向管理中心提交授权委托书。

第三十八条 听证应当由管理中心指定的非本案的调查人员主持,听证主持人应当由管理中心从事法制工作二年以上或者从事行政执法工作五年以上、公道正派的人员担任。

第三十九条 听证主持人和记录员属于下列人员之一的应当回避,当事人及其委托代理人也有权要求其回避:

一、参与本案的调查取证人员;

二、本案当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系的人员;

三、与本案处理结果有利害关系,可能影响听证公正进行的人员。

回避申请应当在举行听证开始前向管理中心提出,并说明理由。

回避事由是在听证开始后知道的,也可以在听证结束前提出。

是否回避由管理中心负责人决定。

第四十条  当事人未按期参加听证并且事先未说明正当理由的,视为放弃听证权利。

第四十一条 听证应当按照下列程序进行:

一、听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况;

二、听证主持人介绍听证人员、记录员的姓名、工作单位及职务,告知听证参加人的权利和义务,询问听证参加人是否申请回避;

有正当理由提出回避申请的,本次听证中止,报管理中心负责人决定;

如果听证参加人不申请回避或申请回避无正当理由的,宣布听证开始;

三、听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项;

四、本案的调查人员提出单位违法的事实、相关证据、法律依据及拟作出的行政决定;

五、单位就本案的事实进行陈述和申辩,对调查人员提出的证据进行质证;

六、听取单位的最后陈述。

七、听证主持人宣布听证结束。

第四十二条 听证记录员应当对整个听证过程制作笔录。《行政处罚听证笔录》(见表18)应当载明下列内容:

一、听证事项名称;

二、听证主持人、记录员的姓名;

三、听证参加人的姓名;

四、听证会举行的时间、地点;

五、本案的调查人员就案件的事实、相关证据、法律依据及拟作出的行政决定的陈述;

六、当事人就本案事实进行的陈述和申辩,对调查人员提出的证据进行的质证意见;

七、有关各方进行申辩和质证的内容;

八、听证参加人的签字,或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明;

九、听证主持人的签字,或者对听证活动中有关事项的处理情况;

十、听证主持人认为需载明的其他事项;

听证主持人、调查人员、当事人(或委托代理人)无正当理由拒绝签字或者盖章的,记录员应记明情况。

第四十三条 听证结束后,听证主持人应当根据听证所形成的证据事实和法律规定制作《行政处罚听证报告》(见表19)。并将报告连同《行政处罚听证记录》及其他相关材料送交管理中心。

对于听证后有异议的案件,由听证主持人提出意见,并由承办人填写《行政处罚案件复核审批表》(见表20),报管理中心在充分讨论听证记录和复查相关材料的基础上依法作出相应的决定。

 

第九章   行政处罚和行政处理决定

第四十四条  当事人要求陈述、申辩、听证的,管理中心应充分听取当事人的意见,对当事人提出的理由和证据进行复核,根据事实作出给予行政处罚、行政处理或不予行政处罚、行政处理的决定。

当事人不要求陈述、申辩、听证的,或当事人陈述、申辩、听证后不予改变行政处罚、行政处理意见的,金管理中心应出具《行政处罚决定书》(见表21)、《行政处理决定书》(见表22),并按规定送达当事人。

第四十五条  管理中心应当自执法文书签发之日起7个工作日内,按下列方式送达行政执法文书:

一、直接送达受送人的,由当事人在《送达回证》(见表23)上注明收到的日期,并签名或盖章,当事人在《送达回证》上的签收日期为送达日期;

二、受送达人拒绝接收执法文书的,可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在《送达回证》上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把执法文书留在当事人处,即视为送达;

三、邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期;

四、采取上述方式无法送达的,或者当事人下落不明的,公告送达。自发出公告之日起,经过60日,即视为送达。

公告应在市公积金中心(本部或区县管理部)公告栏和网站、受送达人住所地,或者规定的报纸上公示。

第四十六条  管理中心处理违法案件应在立案之日起六十日内作出处理决定。

第四十七条  当事人对《行政处罚决定书》、《行政处理决定书》不服的,可以根据《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

第十章   行政处罚和行政处理的执行

第四十八条 单位自收到《行政处罚决定书》之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款,加处罚款数额不得超出罚款数额。

当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,提出书面申请和具体可行的延期或分期缴纳罚款计划,出具单位会计报表及相关材料,报经管理中心批准,可以暂缓或者分期缴纳。但是,延期缴纳罚款最长不得超过60天;分期缴纳罚款最长不得超过90天。

第四十九条  当事人对《行政处理决定书》逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼又不主动履行的,依法作出《行政强制执行催告书》(见表24),向义务人催告履行。

第五十条  当事人对《行政处罚决定书》逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼又不主动履行的,对《行政处理决定书》经催告仍不履行的,管理中心可以根据《住房公积金管理条例》及相关法律的规定申请人民法院强制执行。

第五十一条  申请人民法院强制执行应提供的材料包括:

一、住房公积金强制执行申请书(见表25);

二、管理中心行政法律文书(《行政处罚决定书》、《行政处理决定书》、《行政强制执行催告书》);

三、管理中心法定代表人身份证明及授权委托书;

四、证据材料(投诉书、投诉人提供的证据材料、接待投诉记录单、立案审批表、调查询问笔录、调查终结报告、送达回执等)

五、人民法院要求提供的其他材料。

第五十二条 被处罚人对管理中心行政处罚决定不服,申请行政复议或提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行。

 

十一章   结案

第五十三条  符合下列情形之一的,管理中心宜予以结案:

一、因事实不清,缺乏证据,违法事实不能成立的;

二、在限期内及时整改的;

三、人民法院受理管理中心的强制执行申请并执行完毕,强制执行款划入罚款账户或补缴入职工个人账户的;

四、人民法院受理市公积金中心的强制执行申请,裁定案件执行终结的;

五、其他应予以结案的情况。

第五十四条  案件结束后,执法人员应制作《行政执法结案报告》(见表26),将全部案卷材料根据档案管理规定整理成册,立案归档。

《行政执法结案报告》应包括以下内容:

一、违法人的基本情况;

二、违法的事实;

三、处罚的理由和根据;

四、处理结果。

 

第十二章 附 则

第五十五条 本规范所指日,均以工作日计算(不含双休日、法定节假日)。

第五十六条 本规范中的“以下”包括本数,“以上”不包括本数。

第五十七条  本办法由百色市住房公积金管理中心组织实施和解释。

第五十八条  本规范自2015年1月5日施行。


分享至